1930年大蕭條初期,凱因斯(John Maynard Keynes)著《致繁榮之道》(The Means to Prosperity),主張以赤字預算擴大公共建設來提振經濟,第一次申請信用卡哪間比較好過如何申辦信用卡他認為該以多年度預算平衡,來修正年度預算平衡的僵固性。

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■2005年底台灣最低稅負制三讀,並於次年上路,2007年申報時適用,而與此同時民進黨政府所推動「五年五千億」特別預算也在2005年6月完成三讀。我們的財政艱不艱困?政治人物在野時都說很艱困,一旦執政後卻認為舉債空間還大得很,甚至還煞有其事的訂出哪一年會平?,1990年代國民黨執政時聲言2000年要平?,隨後民進黨執政時也宣示2011年平衡。但何來平衡?吹牛而已。

財政平?不是靠宣示,得有作為才行,也就是得有調整賦稅結構及政府支出的作為,才可能讓財政收支趨於平衡。然而自1990年以來我們中央政府預算從未平衡過,決算雖有幾次平衡,惟究其根本,全是拜證交稅超徵使然,並非有什麼偉大的財政作為。財政平? 運氣而已舉例來說,1998年我們中央政府年度決算平衡了,還有些許賸餘,何故使然?是因收入比預算來得多,是哪項收入多?是證交稅,這一年證交稅收近1,200億元,比前一年成長5成,然而證交稅是「機會稅」,今年多、明年少,誰也料不準,如此的財政平衡,運氣而已。再如2000年民進黨執政時期,也曾在2006年、2007年的決算平?了,這段豐功偉績經常是他們津津樂道的,曾任財長的林全與曾任主計長的許璋瑤至今仍經常提及此事,但我們若仔細翻閱那幾年的預算、決算、稅收統計之後,便會發現,這樣的平衡靠得依舊是機會稅,而非財政作為。2006年、2007年中央政府預算赤字仍達1,871億、1,396億,雖然期間最低稅負制已上路,但估計稅收有限,因而仍得舉債度日,然而決算後卻意外平?了,究其原因,依舊是證交稅的功勞,2007年證交稅收近1,300億,創史上新高,由此可知,若非股市交易熱絡,帶來意外的機會稅,我國財政哪來平衡?然而,看了決算數平?也不用太高興,因為我們中央政府的預算至少有三本帳,年度總預算是其一也,這本帳平?並不代表財政平?,還得看另特別預算、非營業基金這兩本,先不談非營業基金每年的舉債情況,僅併計特別預(決)算,我們的財政平衡便立即破功,因為2006年、2007年正逢政府推動「五年五千億」擴大公共建設期間,每年特別預算都得舉債千億,兩本帳併計後即可發現依舊是赤字連連,並沒有所謂的平?。維繫財政紀律 過於樂觀1990年以來不論藍、綠執政,總是左手改善財政、右手揮霍支出,左手加稅、右手減稅,甚至大開社福支票,因此左手的作為最後全被右手回收,稅收自然難以成長,賦稅負擔率因而自1990年的20%一路降至民進黨政時期的12.2%、國民黨執政時期的12.3%,兩黨在財政上的作為,半斤八兩,誰也沒資格笑誰,以此而言,我們的財政哪有平衡的可能?林全在財長任內是想有些作為,也推了最低稅負制,然而台灣的財政問題自非即興式的改革即可改善,更何況上述僅中央的財政困境而已,若再思及地銀行信用卡繳牌照稅免手續費方財政,那麼就更令人憂心了。林全表示,本次前瞻計畫以特別預算為之,是備而不用,果真哪一年超過歲出15%,兩三年後可以再降下來,他對於維繫財政紀律有信心。然而,當年凱因斯提赤字預算時不也是如此樂觀嗎?但人性貪婪,紀律之門一開,債務便如洪水猛獸,不可抑遏,近半世紀各國財政潰堤,足堪為戒。(工商時報)

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